国资改革重磅文件:资本投资运营公司可自主决定股权激励、工资总额

新闻网 2019-04-28 22:06

简介: 国资改革重磅文件出台。4月28日,国务院发布《改革国有资本授权经营体制方案》(下称《方案》),明确了国资委、财政部及其他部门、机构作为出资人代表机构的履职方式,加强企业行权能力建

国资改革重磅文件出台。4月28日,国务院发布《改革国有资本授权经营体制方案》(下称《方案》),明确了国资委、财政部及其他部门、机构作为出资人代表机构的履职方式,加强企业行权能力建设,实现授权与监管相结合、放活与管好相统一。

《方案》明确,实行清单管理,分类开展授权放权。一企一策有侧重、分先后地向符合条件的企业开展授权放权。对国有资本投资、运营公司的授权放权内容主要包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等。

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧接受第一财经记者采访时称,《方案》的出台,使国企改革“1+N”政策体系更为丰富,有利于构建以管资本为主的国有资产管理体制,实现政企分开、政资分开,界定了政府的权力边界和行为边界,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,增强国有企业的活力、创造力和市场竞争力。

实行清单管理

十九大报告指出,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制。

近年来,履行国有资本出资人职责的部门及机构(下称“出资人代表机构”)坚持以管资本为主积极推进职能转变,制定并严格执行监管权力清单和责任清单,取消、下放、授权一批工作事项,监管效能有效提升,国有资产管理体制不断完善。

同时,政企不分、政资不分的问题依然存在,出资人代表机构与国家出资企业之间权责边界不够清晰,国有资产监管越位、缺位、错位的现象仍有发生,国有资本运行效率有待进一步提高。

《方案》明确,国务院授权国资委、财政部及其他部门、机构作为出资人代表机构,对国家出资企业履行出资人职责。出资人代表机构作为授权主体,要依法科学界定职责定位,加快转变履职方式,依据股权关系对国家出资企业开展授权放权。

具体而言,首先要实行清单管理。制定出台出资人代表机构监管权力责任清单,清单以外事项由企业依法自主决策,清单以内事项要大幅减少审批或事前备案。将依法应由企业自主经营决策的事项原则上不干预企业经理层和职能部门的管理工作,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

黄群慧表示,实行清单管理,明确了政府对企业经营和市场化活动管理的界限,使政府和企业之间的边界更加清楚,最大限度地保证企业市场化的行为自主决策,也是法制化管理企业的具体手段和措施。

国务院国资委研究中心研究员周丽莎对第一财经记者称,通过实行清单管理,该放的放权到位,积极推进放权授权,按照政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则,科学界定政府、履行出资人职责的机构、中央企业及所出资企业的权责边界,依法落实企业法人财产权和经营自主权。

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